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余凌云:与行政法治建设同频共振

作者: 国民老公 更新时间: 2022年02月06日 22:00:42 游览量: 125

简述:

与行政法治建设同频共振 ——2021年行政法学与行政诉讼法学研究综述 党的十九届六中全会指出,在全面依法治国上,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,党

与行政法治建设同频共振

——2021年行政法学与行政诉讼法学研究综述

  党的十九届六中全会指出,在全面依法治国上,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。2021年是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)的启航之年。为持续深入推进依法行政,2021年度行政法学与行政诉讼法学研究以习近平法治思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署展开,取得了丰硕研究成果。

  一、行政法法典化体系建设

  2021年4月,全国人大常委会发布2021年度立法工作计划,要求“研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作”。法典化的路径如何选择,体系结构应当如何搭建,遵循什么样的指导原则,国外成功经验和立法体例如何借鉴,这些都是行政法法典化面临的首要问题,也是开启立法行动的理论铺垫。作为共识,法典化这一人类法治实践的高级形式,必须充分反映时代背景,立足本土化需要,融入中国特色社会主义法律体系。

  (一)法典的实践性

  作为实践性的行政基本法典,在坚持以人民为中心、反映国家治理基本规律的同时,其内容必须特别强调和注重治理实效,形成一个具有可操作性的法律规范体系,使之既能统一行政法的实施、减轻法律适用的负担;又能有效规范行政法的适用,切实保护相对人的合法权益。至于实践性的特征应当如何获得,有学者从法典化的框架入手,提出一条可行路径,即对一般行政法进行实质法典化,对部门行政法根据条件成熟情况进行实质法典化或形式法典化。这样形成的行政法典能够涵盖一般行政法主要内容、融行政实体法与行政程序法为一体,体现我国行政法治水准,适应经济社会发展对部分领域存在的立法漏洞或立法空白的填补需要。

  (二)法典的时代性

  作为新时代的行政基本法典,在整合新中国成立以来的行政法律规范,扬弃传统理论研究成果的同时,其内容必须融入时代特色。互联网、大数据和人工智能技术迎来了信息化社会;疫情防控常态化、极端自然灾害和紧张的国际局势又宣告了风险社会的到来。为了解决特定时期的社会问题,彰显数字治理趋势和风险社会理念,学术研究必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引,使之既能解决现实世界的治理难题,又能回应数据治理的行为失范;既能满足常态化治理的一般需要,又能适应紧急状态下的法治结构。

  (三)法典的本土化

  作为新中国的行政基本法典,在镜鉴外国法典化经验、汲取人类法治文明建设有益成果的同时,其内容必须发扬鲜明的中国特色。何谓中国特色?就是强调行政法典立足中国实际,立足我国基本国情,积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径。如,党政机关合并设立或合署办公是中国特色。为了彰显中国共产党的坚强领导和长期执政,行政法典既要发挥党政主导资源配置的优势,又要实现“把权力关进制度的笼子里”。又如,运用政策或规范性文件下达指令是中国特色。为了加强对行政规范性文件的监督管理,行政法典既要严控发文权限、发文数量以及制发程序,又要将文件中带有政治敏感性的治理手段纳入行政法治的话语体系。

  (四)法典的体系性

  作为程序性的行政基本法典,学界多数赞成在兼顾实体控权,对行政组织法、行政实体法和行政救济法部分实现法典化的同时,其内容必须以行政活动遵循的一般性行政程序规范为核心。关于法典内容的基本框架设想,现有观点除在“总则—分则”的立法体例上达成一致外,对分编逻辑、分编名称、分编数量等具体内容还都各有考量,主要呈以下三种体系安排:其一,围绕不同的行政活动类型制定各编。如,有观点认为应该包括行政立法与行政规范性文件活动、行政决策活动、行政执法活动、合意行政活动、政府与信息和数据相关活动、行政司法活动编等六个分编。其二,围绕行政行为作出程序的各个阶段加以规范。如,有观点认为应该包括行政程序基本制度、行政决策与行政立法程序、行政处理程序、特殊行政行为程序等四个分编。其三,根据行政法体系的内部结构布局,形成类教科书式的体例结构。如,有观点主张以行政法治理念编、行政法原则编、行政组织法编、公物和公用事业编、行政程序法编、行政救济法编、行政监督法编为内容构建体系。

2021年04月17日 10:05:07  国民老公
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